Проблемы развития высшего образования относятся к числу наиболее актуальных и практически значимых проблем современного общества. Эйфория, царившая в 60-80 годы, когда на различных уровнях подчеркивалось превосходство советской системы высшего образования, сменилась тревогой за состояние и будущее отечественной высшей школы. На повестке дня в очередной раз встал вопрос о модернизации высшего образования. Среди множества вопросов совершенствования системы высшего образования страны, особое место занимают вопросы оптимизации ее территориальной структуры. Важно знать не только чему и как учить, но и где эффективнее с точки зрения территориальной организации общества, интересов регионов и страны в целом создавать и развивать соответствующие высшие учебные заведения.
Современная территориальная структура высшей школы – результат трехвекового развития высшего образования. Основы опорного каркаса образовательного пространства были заложены в дореволюционное время. Образовательное пространство и в прошлом и в настоящем характеризовалось и характеризуется высокой степенью неоднородности, территориальной дифференциацией, ярко выраженной поляризацией и дискретностью. В процессе развития в системе высшего образования происходят структурные, функциональные изменения. Цикличность в развитии общества объективно способствует циклическому развитию высшего образования.
Москва как столица централизованного государства и Киев как региональная столица формально в 1701 году стали первыми отечественными центрами высшего образования. Перенос столицы из Москвы в Петербург предопределил в новой столице развитие высшего образования. Петербург стал первым центром университетского образования России. С открытием Московского университета в стране возник второй центр светского образования, началось состязание двух столиц в сфере высшей школы, а вместе с этим, во влиянии крупнейших российских городов на жизнь провинции. Выбор Москвы в качестве университетского центра объяснялся, прежде всего, тем, что в середине XVIII века, оставаясь крупнейшим по численности населения городом Российской Империи, она в отличие от чисто европейского Петербурга, фактически являлась столицей русской провинции.